張家畔村位于靖邊縣城所在地,屬城中村,全村總土地面積1.5平方公里,轄5個村民小組,216戶、1006人,全村共有果園地100畝,河灘地130畝,林地1200畝,耕地236畝,人均耕地0.24畝,2016年人均純收入22106元,本次股份改制涉及232戶、1082人,改制后成員總股為35297股,其中:基礎股17000股;人口股18297股。
從上世紀80年代開始,張家畔村黨支部提出“治貧先治愚,扶貧先扶智”的脫貧思路。1990年,在村黨支部的帶領下,結合村情實際成立了“經聯社”組織,鞏固了集體發展的模式,徹底解決了家庭分散經營的短板效應。1991年至2000年期間,由村黨支部統一安排,逐步推行產業轉型發展,號召社員在臨街鋪面和環城路兩側修建商品房576間,開辦旅社、飲食、理發、米面加工等以家庭為單位的小商品經濟,年收入近180萬元。1994年,被省委省政府評為“先進黨組織小康村”。2001年開始,為穩步提高村民收入,在歷屆村黨支部的堅強領導和艱苦卓絕的探索下,按照黨建引領、共同致富的思路,重點發展三產業,不斷發展壯大村級集體經濟,先后發展了紫靖城生態園林酒店、全家福購物廣場、大型綜合批發市場等16處村級經濟實體,年收入達400多萬元。
一、主要做法:今年以來按照縣委“三變”和村集體經濟制度改革安排,在村黨支部的領導下,按照“黨建+集體經濟組織+農戶”的改革方式進行股份制改革,具體做了以下工作。
(一)資產評估。為了摸清集體資產家底,委托榆林博瑞有限責任公司會計事務所對村集體固定資產和無形資產進行了資產評估。評估固定資產總額273817351元,其中固定資產評估凈值55642551元,無形資產評估價值218174800元;資源總面積1568畝。
(二)股份設置。通過村民(股東)大會表決,擬定了《張家畔村集體經濟資產股份制改革方案》和《合作社章程》。將集體資產經過評估公司評定后的凈資產分為兩部分。第一部分是集體股份,占集體資產的30%。集體股份分為:管理費、公積金、公益金三部分。管理費包括房產稅、人員工資、養老保險、醫療保險、衛生費、維修費、辦公經費等;公積金作為公共積累部分;公益金作為公益事業開支部分。工作出去的公務員、事業單位、國企正式工作人員及出嫁出去的女子,在股份改制后不在享受村集體30%股份的權利。第二部分是個人股份,占集體資產的70%。個人股份又分為:55%的基礎股(戶籍股)、42%的人口股(實齡股)和3%的獎勵股。
基礎股(戶籍股):股份計算是指1993年3月份第二輪在寨山每人0.35畝的分地人口,每人為25股。人口股(實齡股):人口股是從1993年3月至2017年10月20日止(共25年)的所有集體組織成員,按實際存在年齡計算股金,股份計算分為兩部分。第一部分是1993年3月份第二輪在寨山每人0.35畝的分地人口,每人基數為25股。從1993年3月份起采取遞減的方式進行計算。出嫁出去的女子、死亡的人口、戶口遷出的人口、公務員、企事業單位工作人員、國企工作人員,以年計算,每人每年減一股。第二部分是1993年3月份(不含1993年3月份第二輪在寨山每人0.35畝的分地人口)至2017年10月20日止本村的新增人口,采取遞加的方式進行計算,以年計算,每人每年加一股。兩部分相加結果計算所得為所持人口股。獎勵股:是今后對招商引資擴大經營的、個人對集體有貢獻的和發展過程中經股民會議決定的其他股金等作為個人獎勵股金。
(三)股權管理。成立了《張家畔村集體經濟股份合作社》,選舉產生了理事會、監事會,理事長由趙國慶擔任,監事長由高源擔任,在村黨支部的領導下嚴格按照“四議兩公開”和《合作社章程》履職。
二、取得的成效
(一)明晰了產權。通過資產評估,進一步摸清了集體家底,明晰了集體產權,為集體資產股權量化奠定了基礎。
(二)保護了村民財產收益權。產權制度改革,使農民變股東,引入合作社管理機制,提高了村民的決策權、知情權、收益權,提高了集體資產的運營效率,增加了農民財產性收入。