清代屬鳳源鄉。
1946年縣廢區制，屬西山鄉。
1949年恢復區建制，屬大河區。
1958年人民公社化時，屬紅旗人民公社同盟大隊。
1961年撤社改區，屬城關區。
1975年撤區并社，新民、聯盟、同盟三個大隊合并為聯盟大隊，屬苦竹人民公社。
1980年又按原建制拆開，仍名同盟大隊。
1981年地名標準化時，更名為牛牧山大隊。
1984年2月撤社并區，更名為牛牧山村民委員會，屬苦竹區。
1987年撤區建（鄉）鎮，屬苦竹鄉，沿用至今。