秦漢至隋唐時，縣下設鄉，鄉下設里。
隨后的幾個朝代鄉里數無詳細資料考證。
明初，全縣行政區劃為12里，金川里轄今城關（縣城“三關”及其附近村莊）及三角城、小康營部分村莊。
民國十六年（1927年），將里改區。
金川里為第一區，長樂里為第二區，泰康里為第三區，豐和里為第四區，廣積里為第五區。
第一區轄19個村鎮，現在的城關鎮、小康營鄉、三角城鄉等鄉駐地。
民國二十三年（1934）12月，改區設鄉（鎮），劃編保甲，將全縣原有5個區劃為10個鄉，原第一區劃為棲云鎮（以棲云山之名取之）和龕谷鄉。
民國25年（1936），改劃為4鎮8鄉，鄉以下社保，保以下設甲。
至民國三十八年（1949），鄉鎮建置未作調整，保甲時有變化。
1949年8月16日，榆中解放后，廢除保甲制度，設置棲云區，共轄城關、白堡、天堡、三堡、蒲橋、玉橋、峽口、清溪、臥牛9個鄉。
9月，將榆中縣改屬定西專員公署。
10月，設立了棲云區城關鄉人民政府，駐地城關村。
11月，設立城關鄉、白堡鄉、天堡鄉、三堡鄉、蒲橋鄉、玉橋鄉、峽口鄉、清溪鄉、臥牛鄉人民政府，分別駐地城關村、白堡村、舊莊溝村、北關村、上蒲家村、南關村、峽口村、大營村。
1953年5月，棲云區改名為城關區。
1955年9月12日，撤銷棲云區，同月，將各鄉人民政府改名為鄉人民委員會。
10月，棲云區所轄鄉調整城關、隆山、雙堡為縣直屬鄉。
其中，原城關鄉、三堡鄉、玉橋鄉、臥牛鄉歸屬城關鄉，鄉人民委員會駐地城關村。
1983年5月，全縣鄉（鎮）、村體制改革，改公社、大隊、生產隊為鄉、村、社，成立城關村村民委員會，后一直使用此名至今。