上周，省住房和城鄉建設廳總規劃師李永潔在省政協人口資源環境委員會的座談會上透露，為加快構建金字塔形城鎮體系，粵東西北地區具有發展潛力的縣和珠三角有條件的中心鎮將逐步升格為“縣級市（鎮級市）”，并賦予城市的管理權限和發展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農村發展。
“鎮級市”的說法聽起來相當誘人，但這并不意味著行政級別的改變，而是在現有鎮的基礎上建設小型城市，解決強鎮“人大衣小”的問題。在浙江、山東等省份，已經開始了培育“鎮級市”的嘗試，對比這些先行先試的地區，中山有不少鎮都具備發展成“鎮級市”的實力。
破例：溫州首建“鎮級市”
首次提出“鎮級市”這個概念的是2010年時任溫州市委書記邵占維，而溫州市也率先在全國開展了建立“鎮級市”的探索，將下轄的5個試點強鎮建設為“鎮級市”，著力解決強鎮責大權小的問題。
自此，強鎮擴權之風便逐步從溫州開始蔓延，目標都是要以城市的標準對強鎮進行改革和管理。2010年，山東省啟動“鎮級市”試點，到去年年底，浙江為爭取在全國率先開展“撤鎮設市”試點，宣布要將全省27個中心鎮培育成小城市。
“鎮級市”的設想提出半年后，溫州的樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮5個試點就開始進入了建設“鎮級市”的實操階段，實現了土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權的擴大。其中最受關注的莫過于“財權”：按照溫州的試點方案，強鎮的土地出讓收入除上交稅費外，80%100%留給鎮，縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮內的各種收費，除縣以上部門代收和特別規定外，都統一納入鎮財政專戶管理。
因此實質上，“鎮級市”已經獲得了縣轄市的權力。其他的調整還有：在行政區劃層級沒有提高的前提下，縣級部門到試點鎮成立分局，黨政領導的級別也有所提升，在協調工作上更有話語權等。
除了土地使用權和財政支配權外，溫州的“鎮級市”改革部分內容和中山的簡政強鎮事權改革有所重疊，不過，相比中山170多項行政審批、行政許可事權和1300多項行政檢查、行政處罰權，而溫州則是將不少原本掌握在縣市手中的“硬實力”更多地賦予“鎮級市”。
猜想：哪些強鎮有望“升級”？
按照上周所透露的信息，目前的省中心鎮和特大鎮都有可能“升級”為“鎮級市”，獲得城市管理的權限。在2004年廣東省確定的273個中心鎮當中，中山僅有小欖、三鄉、沙溪三個席位；而除五桂山、阜沙、神灣等少數未能達到綜合指數400以上的特大鎮標準以外，中山有16個鎮符合廣東省對特大鎮的要求。
那么哪些強鎮有可能成為“鎮級市”呢？
盡管廣東省還沒有確定“升級”具體需要什么資格，但對比已施行“鎮級市”改革多年的溫州，中山各鎮在實力上并不比這5個最早的“鎮級市”試點弱。
在溫州這5個強鎮中，面積最大、人口最多、實力最強的是樂清市柳市鎮，該鎮轄區面積有243.29平方公里，常住人口62.16萬，有“中國電器之都”之稱，2012年gdp達到171.2億元。而瑞安市塘下鎮面積最小（81.6平方公里）、人口也最少（17.09萬），2011年gdp為110.37億元。
2012年，中山的小欖、東鳳、坦洲三個鎮的gdp超過了110億元，其中國家級重點鎮小欖的gdp達到了220.9億元。除此之外，還有黃圃、東升，以及作為中心鎮的三鄉、沙溪gdp均超過100億元，相信都有成為“鎮級市”的實力。
簡政強鎮還能如何擴權？
【剖析】
事實上，從2011年起，中山就已經啟動了簡政強鎮的事權改革，逐步向鎮區下放行政管理職權，賦予16個特大鎮縣級管理權限，對行政機構和編制安排都進行了改革，并且到2011年底已下放事權近1500項。為了配合簡政強鎮事權改革，中山還實行了稅收激勵增長、稅收基數返還、非稅收入下劃及均衡性轉移支付等系列措施，下放市級財力，縮小地區差異，其中，市與鎮財政可支配財力比重從原來的45%∶55%調整為42%∶58%。
不過，在中山的簡政強鎮改革中，下放到鎮一級的多為公共管理領域的行政權力，一些涉及到市級統籌的重要職能卻在這過程中被收回，尤其加強了對稀缺資源、城市規劃、要素分配的統籌力度。但面對鎮區受行政級別掣肘，無法展開拳腳的問題，在行政級別不變的前提下建設“鎮級市”，中山能否像溫州那樣下放土地使用和財政支配的權力呢？
中山大學教授、博士生導師林江認為，以往珠三角推行的強鎮措施通常是將市里擁有的部分管理權限下放到鎮區，但這些權限上級政府可以根據判斷隨時收回，不利于鎮一級的長遠決策。如果明確“鎮級市”可以享有縣級管理權限，受地級市的影響就較小。他指出，“鎮級市”有望拓展地方在公共基礎設施管理、招商引資、稅收優惠等方面的自主權，而作為“名正言順”的小城市，“鎮級市”也更能吸引高端人才進入。
周邊強鎮早已獲縣級權限
【對比】
雖然“鎮級市”的提法在廣東尚屬首次，但為解決經濟發達鎮“責任大、權力小”的困惑，珠三角各地在區劃行政改革中早已開始賦予部分強鎮縣級管理權限的嘗試。
比如與中山緊鄰的佛山市順德區容桂鎮，2009年就獲得了縣級管理權限，主要領導按副處級配置。當時容桂的gdp已超過200億元，對于經濟體量如此巨大的地區而言，鎮一級的行政資源早已無法滿足發展的需要。
同年，東莞也在石龍、塘廈兩鎮啟動簡政強鎮改革，到2010年又在全市13個中心鎮全面鋪開，主要做法是精簡機關設置、下放大量縣級事權，以及實施財權改革，大幅提高了鎮一級的行政效率。
而中山早在2008年就探索對部分欠發達鎮區實施財權和事權的合理下放，兩年后就實現財政收入翻番。在2011年啟動的簡政強鎮改革也賦予了特大鎮在行政上的縣級管理權限，同時精簡了辦事機構設置。
南方日報記者 孫嘉琳